◎宋坤

　　2021年，潍坊成功入选全国第一批城市更新试点，为抢抓发展机遇，市政府办公室印发《潍坊市城市更新实施办法》，明确了城市更新实施范围、工作原则、推进措施、支持政策等，多措并举，大力推进城市更新。奎文区作为潍坊的中心城区，也是此次潍坊市开展城市更新工作的主战场。
　　奎文区经过建区近30年的发展，金融、商贸等现代服务业发达，教育、医疗等社会资源优越，基础配套设施完善，但随着产业升级发展和居民需求的增长，以及周边城区的快速崛起，近几年显现出了城市更新慢、发展空间不足和产业转型升级滞后等“老城区”问题。奎文区抢抓城市更新发展机遇，坚决树牢“全域更新、系统更新、有机更新”理念，立足当前、着眼长远，明确“全域统筹、规划引领、片区更新、上下联动、产城一体、梯次推进”工作思路，“留改拆建管”多措并举，稳扎稳打、聚力攻坚，全面提升城市能级活力。以新华甲巷、潍坊市人民医院等十二大片区为主攻方向，聘请中建院，高标准编制规划“蓝图”，以匠心绘出城市未来，目前十二大片区概念性规划全部完成、10个地块详规已调整到位。坚持让利于民、更新惠民，推行“四不两优先”征迁原则，以“真情”换“真心”，实现11个地块征迁清零，腾出了空间、赢得了民心、开启了未来。下好融资“先手棋”，开展融资授信攻坚行动，参与城市更新银行机构达17家，获批授信233.7亿元，获批项目数量及额度均居全市首位。坚持招大引强，在谈央企、国企、民企148家，与中建三局、中国电建等9家大型央企进行战略合作，城市更新“段位”大幅提升。
　　两年的试点期已过，如何继续推进城市更新工作，推动潍坊高质量发展是我们当下必须要思考的问题。习近平总书记今年7月份在江苏考察时强调，坚持学思用贯通、知信行统一，匡正干的导向，增强干的动力，形成干的合力，在以学促干上取得实实在在的成效。这为我们进一步推进城市更新工作提供了很好的发展思路。
　　推进城市更新，必须强化党建引领，匡正干的导向。“党政军民学，东西南北中，党是领导一切的。”城市更新是一项系统工程，涉及方方面面，要强化党建引领，注重顶层设计，突出市区一体，做到上下联动、左右统筹，以系统性思维抓谋划，统筹设施空间规划、产业布局、设施配套、公共服务供给，探索适用于城市更新的规划、土地、财政、金融等政策，完善审批流程和标准规范，拓宽融资渠道，有效防范地方政府债务风险，坚决遏制新增隐性债务；以系统性思维抓落实，党政部门建立完善专门工作体系，对城市更新涉及到的各领域、各行业进行高效整合，形成“如身使臂、如臂使指”的推进机制，构建起上下贯通、左右协调、组织有力、运行顺畅的城市更新推进体系，形成统筹谋划机制。
　　推进城市更新，必须突出民本思维，增强干的动力。习近平总书记提出“人民城市人民建、人民城市为人民”的重要理念，充分凸显了城市发展过程中人民属性的重要性。以补短板、惠民生为更新重点，聚焦居民“急难愁盼”的问题诉求，鼓励腾退出的空间资源优先用于建设公共服务设施、市政基础设施、防灾安全设施、防洪排涝设施、公共绿地、公共活动场地等，完善城市功能。探索建立政府引导、市场运作、公众参与的可持续实施模式，加快完善城市规划建设管理，形成一套与大规模存量提质改造相适应的体制机制和政策体系，健全社会公众满意度评价和第三方考评机制，推动城市更新行动实现效果共评、成果共享。坚持把群众是否满意作为衡量城市更新成功与否的重要标准，把城市更新的每一个细节、每一个方案都要融入群众的意愿，做好实地调研、问卷调查，广泛征集居民、“两代表一委员”和相关群体的意见，实现更新方案最大公约数。
　　推进城市更新，必须注重有机融合，形成干的合力。城市更新应强化全局意识、未来思维，避免小打小闹、零敲碎打，谋划项目需统筹考虑周边现有产业、设施、环境、人口结构等方面因素，探索建立城市更新规划、建设、管理、运行、拆除等全生命周期管理制度，增强项目与周边的黏性，确保能够在形象、内涵、发展上实现有效嵌入融合。比如，居住类地段应注重提品质，对于老旧小区按照基础类、完善类、提升类标准，合理确定改造内容，重点改造完善小区配套和市政基础设施，提升社区养老、托育、医疗等公共服务水平；对生产类建筑应注重增效益，鼓励利用旧厂房、旧仓库、老商业、老校区、老旧楼宇改造建设现代公共服务和创新创业载体，建成一批催生新型消费、引领未来产业的城市硅巷、创新社区，发挥存量空间新价值；对公共类空间应注重强功能，采取以“小规模、低影响、渐进式、适应性”为特征的更新方式，通过在开放式公园、游园绿地、公共广场等区域新改建小型建筑物，推动城市内涵式发展，加快布局一批小型城市客厅，打造人民群众家门口的惠民公共空间。　　　　（作者单位：奎文区委党校）