“物业”入村让更好潍坊更和美 —看潍坊何以蹚出农村公益物业管理新路径 □潍坊日报社全媒体记者 王瑗 通讯员 张树林
　　在临朐县嵩山生态旅游发展服务中心垛庄村，进入公益物业管理委员会的村民每天早上起床第一件事就是清扫马路，让村庄道路像嵩山1号大道一样光洁干净；在寿光市台头镇北孙村，活跃着一支50余人的志愿服务队，他们定期巡检、清理垃圾……今年以来，我市以农村人居环境整治为切入点，突出党建统领，聚力打造“潍爱我家”品牌，探索用公益的方式促进农村人居环境长效保持，形成农村公益物业管理模式，逐步实现由“村内美”到“全域美”的转变。这不仅成为常态化巩固人居环境整治质效的一个有力抓手，而且是积极探索乡村振兴融合化发展“潍坊路径”的一个亮点。
　　将农村公益物业管理作为全面推进城乡融合发展的一个突破口，我市以乡村振兴示范片区建设为抓手，抓紧抓牢乡村发展、乡村建设、乡村治理，以重点工作小切口，深入开展农村人居环境整治，让“小物业”实现“大治理”，推进乡村全面振兴，加快建设宜居宜业和美乡村。
问题导向改革开路 小物业服务大民生
　　近年来，我市深入开展农村人居环境整治提升五年行动，扎实开展以“三清一改”为重点的村庄清洁行动，解决了许多长期影响农村人居环境的突出问题，改变了村民落后的生活习惯，转变了村民传统的思维观念，推动了村庄治理能力有效提升，村容村貌持续改善，取得了阶段性成效。
　　对比省内外先进地市，差距仍然存在，村庄数量多、农村人口基数大、村均人口数相对偏少，人口老龄化等不断加剧，村级公共基础设施相对薄弱，村容村貌整体还有很大提升空间……这些问题迫切需要解决。
　　在我市城乡环卫一体化收运体系已全面建立的大环境中，有的村庄却出现了让村民不满意的现象。像有的村垃圾桶遍布全村，有的村垃圾散落垃圾桶四周，还有的桶身破损导致污水横流，引发邻里矛盾、影响干群关系，成为建设和美乡村奏鸣曲中的“杂音”。
　　众所周知，人居环境整治工作涉及万千村庄、万千农户，关系到群众的幸福感和满意度，工作量大面广，标准要求高，如何创新思路举措、解决问题难题、提升村容村貌？
　　我市不断用创新的思维来解决遇到的新情况、新挑战，以农村人居环境整治为抓手，创新有效促进乡村治理举措，开启实施农村公益物业管理的新探索。
　　高密市就是一个很好的例子。这个市开展“垃圾不落地 乡村更美丽”行动，以村为单位合理设置垃圾桶集中存放点位，通过倡导村民自行投放和保洁员、志愿者定时收集等方式，推动垃圾定时、定点投放，实现村内无桶、四季无味、蚊蝇无踪、居民无怨，有效解决了农村生活垃圾治理这一大难题。目前，高密市80%的行政村实现了“村内无桶”，垃圾治理长效机制基本建立。“垃圾不落地”的做法，进一步提高了村民清洁意识，提升了村容村貌。
　　我市坚持问题导向，针对村庄人居环境的短板弱项，因地制宜、提出解决措施，构建村规民约约束、网格管理联动、志愿服务常态三项机制，形成灵活多样、富有成效的农村公益物业管理模式，把人居环境治理的触角延伸到每家每户，让群众既参与建设，又参与治理，同时享有治理成果，形成人人有责、人人尽责、人人享有的基层治理共同体。
党建引领红色引擎 因地制宜打造品牌
　　村规民约是村民自我教育、自我管理、自我监督最灵活有效的实现手段。我市在创新实施农村公益物业管理中，坚持问题导向，立足实际，通过党支部引领、打造品牌、构建机制、完善措施，不断转变村民思想观念，让村民认真履行村规民约，积极参加志愿服务，使村庄人居环境实现长效保持。
　　我市将党建统领作为农村人居环境整治长效保持的“红色引擎”，充分发挥村党组织带头作用，农村公益物业管理将党的组织优势转化为开展农村公益物业管理的实际行动，着力发挥村党组织书记领导、“两委”干部带头、普通党员示范三个层面作用，引导农村公益物业管理深入开展。
　　通过修订完善村规民约，既明确村民在维护村庄公共环境、落实“门前三包”等方面的责任，又明确违约行为、处理依据、处罚标准、申诉渠道等，使村规民约真正成为村民自我管理、自我约束、自我监督的行为规范。
　　诸城市密州街道王家铁沟村将人居环境责任分解到各户，每月组织人居环境检查，检查合格的颁发合格证，各户凭合格证可领取现金奖励，每年少于10张合格证的，停发当年村级福利。合格证制的实行，将人居环境治理的触角延伸到每户，形成村民共建共治共享的良好格局。
　　我市农村公益物业管理聚力打造“潍爱我家”品牌，通过提升村民的主人翁意识，使他们自觉热爱自己的家园，用自身的行动共同维护村庄环境，让“潍爱我家”品牌深入人心，凝聚起乡村建设治理的强大合力。
　　我市正是把修订完善村规民约作为基础性工作，以村民的“自治”，推进村庄环境的“精致”，最终达到乡村治理的“善治”。
群众力量夯实基础 志愿服务擦亮底色
　　在管理模式上，我市坚持责任导向，将监督管理服务责任逐级分解并落实到人。主要采取网格制和街巷长制相结合的方式，形成“‘两委’成员包网格、党员干部包街巷、村民代表包农户”网格化管理格局，通过常态化督导检查，督促各户落实村规民约。
　　走进安丘市凌河街道凌河村，该村负责人介绍说，全村划分成4个大网格，由村“两委”成员包靠；4个大网格划分成12个中网格，由村干部包靠；12个中网格划分成56个微网格，由村民代表包靠，建立起上下联动机制，压实网格员责任，通过“微网格”带动“微服务”，以“小单元”发挥大能量，推进村庄人居环境长效保持。
　　在推进实施中，我市在网格制和街巷长制的基础上，进一步优化形成网格管理制，形成“大网格+小网格（街巷）+微网格（村民小组）”村庄网格化管理格局，进一步明确网格长、街巷长、小组长的责任和义务，以小网格发挥大能量。
　　我市部分村庄组织村“两委”成员、党员干部、网格长、群众代表等组成志愿服务队，定期开展志愿服务，紧紧抓住以公益的形式实现村庄人居环境常态化保持的“牛鼻子”。
　　党支部牵头组织成立志愿服务队伍，明确服务内容、志愿者权利义务等事项，定期开展志愿服务，将参加志愿服务情况作为评先树优、积分奖励、发放福利的重要依据，激发村民参与志愿服务的热情，让志愿服务成为乡村建设治理的一张新名片。
　　高密市姜庄镇伊家长村成立由村“两委”成员牵头、志愿者参与的志愿服务队，坚持每天义务出工2小时，对村内及周边公共区域的卫生进行清理，为村集体节省开支近万元。
　　在青州市王坟镇大田庄村，通过在村微信群内发布招募令的方式，成立12人的大田庄村人居环境治理志愿服务队，有力推动全村人居环境长期保持。有的村庄还结合端午节、重阳节、国庆节等重要时间节点，号召在外工作人员以及其他社会力量回乡开展志愿服务。
　　临朐县五井镇东大河村结合重阳节敬老活动，号召在外人员回村开展志愿服务。有的村庄整合现有人员，组建工作队伍。临朐县朱家坡村将村内保洁员、公益性岗位、绿化员、护林员、河湖管理员、墓地管理员等人员整合起来，组建4支队伍，由村“两委”成员统一管理调度，明确人员责任和考核标准，负责村庄人居环境的日常维护。
　　坚持效果导向，构建上下贯通的志愿服务体系，让志愿服务融入日常、化作经常，最终成为村民的自觉行为，形成工作合力，成为我市农村公益物业管理的一道亮丽风景线。
共管共建奖惩得当 “面子”“里子”实现双赢
　　群众既是乡村的主人，又是环境整治的主体，还是和美乡村的受益者。在推进农村公益物业管理中如何充分激发群众的内生动力？一方面，我市部分村庄通过“积分制”“合格证制”等措施，调动群众的自觉性、主动性、创造性；另一方面，落实奖惩措施，部分村庄开展评先树优活动，通过表扬奖励严格落实门前三包、主动参加志愿服务的农户，在村内形成“人人讲文明、户户争先进”的良好氛围。
　　在寿光市，将厕所改造、污水治理、垃圾分类等内容纳入村规民约和积分制管理工作中，根据村民积分评选卫生文明户、美丽庭院等，并在微信群、公开栏等公布，以先进带动后进。
　　在安丘市凌河街道凌河村，不仅有网格化管理“硬”模式，还有评优奖励软环境。凌河村通过村级广播、微信群、宣传栏、横幅等多种渠道开展宣传，切实提高群众对人居环境整治的知晓度和参与率。这个村还每月对村内人居环境进行评优奖励，并悬挂“卫生文明户”标志，通过将大多数农户评为“卫生文明户”的方式，以先进带动后进，有效激发村民们的竞争意识，在村内形成户户争先进的浓厚氛围。
　　无独有偶，高密市姜庄镇邓家屯村实行“红黑榜”制度，通过在微信群、村务公开栏等对人居环境保持较好的农户进行公开表扬，发挥示范作用；对执行不到位的农户，实行亮丑揭短，让农户“脸红发热”、自觉整改。
　　每个季度的卫生打分让昌乐县五图街道庵上湖村的村民有了强烈的“攀比心”。原来，这个村探索实行积分制管理，每季度由村“两委”干部、网格长和村民代表对各户卫生情况进行打分，对房前屋后干净整洁的村民给予积分奖励，对卫生不合格的村民进行扣分，累积的积分可用于兑换日常用品，进一步调动村民的积极性、主动性，也让更多村民主动参与到村级公共事务管理中。
　　农村公益物业管理开辟了一条有益于乡村精细化治理、促进美丽乡村建设的新路径。下一步，我市将选择部分村庄开展试点，着力打造一批农村公益物业管理品牌村，进一步总结、规范、完善农村公益物业管理模式，形成一整套农村公益物业管理制度体系，最终形成全市范围内可复制、可推广的经验做法。
　　让农村公益物业覆盖面更广、普惠性更强、受益群众更多，真正让老百姓看得见、摸得着、用得上，实现农村人居环境由政府“领唱”向全民“合唱”的转变，潍坊勇于探路，步履坚定。
　　　　（本版图片由潍坊市农业农村局提供)