◎李祖勇

　　全面推进乡村振兴，是党的二十大作出的重大战略部署。推进农业农村现代化，核心是现代化，着力点是抓问题求突破，理顺关系，实现高质量发展。近年来，乡村振兴稳步推进，各级以“五个振兴”为主攻方向，着力破解乡村振兴中的重点和难点问题，乡村面貌发生了较大变化，不断呈现新气象新变化。
　　但是，我们也要看到，现在不少农村呈现萎缩态势、常住人口日益减少，如何使农民留在农村、建设农村？传统农业产业无比较优势，吸引力不强、就业率不高，乡村振兴缺乏人力支撑，农村产业如何发展？全面推进乡村振兴如何取得新突破？
全面推进乡村振兴面临的主要问题
　　一是思想认识有偏差。有的基层干部对乡村振兴战略认识不到位，片面认为基层无权无钱没有资源，很难推动。有的主责主业意识不强，等别人来帮助发展。有的对“五个振兴”研究不深，谋划不实，措施不力，效果不明显。有的对乡村振兴不知道从何下手，工作被动，消极等待。
　　二是统筹发展的矛盾突出。有的村存在明显的振兴短板，发展不平衡，组织振兴、人才振兴问题尤其突出。有的地方没有优势产业，村民在家务农挣不到钱，只好外出打工。推进乡村振兴的标准体系、考核体系还不健全。专家型、实干型的人才少，没有农业专家和农村致富带头人参加。
　　三是振兴路径不够清晰。县、镇两级对乡村振兴系统谋划、全域设计不够，有的对本地优势条件、乡情村情等，深入分析研究不够，规划计划没有充分借题发挥、乘势而上，没有充分挖掘本地特色优势。有的行政村产业发展基础条件好，但其它方面不配套，资源配置有限，持续发展的后劲不足等。
　　四是工作措施不扎实。重局部轻整体、重当前轻长远、重面子轻里子等现象还存在。有的地方把“五个振兴”割裂开来，资源不集中、零打碎敲，忽视其他方面一体推进。工作结合融合不够，乡村振兴与脱贫攻坚、农村人居环境整治、乡村振兴示范区建设等有效结合不够充分。
　　五是创新力度不够。乡村振兴的创新力度不够大、思路不开阔。比如，如何有效地利用流转土地，如何利用社会资本发展集体经济，如何有效吸引回乡创业人才，缺乏创新的思路、改革的办法和市场的手段，管用的硬招实招少，工作难有大的突破。
　　六是内生动力不足。农民群众是乡村振兴的主体，但群众参与度低、主动性差。组织力普遍不强，村集体收入低，仅能维持村“两委”正常运转。近年来，受城镇化快速发展的影响，农村青壮年劳动力呈逐年减少趋势，后备力量严重不足。
全面推进乡村振兴的建议
　　实现乡村全面振兴必须遵循乡村发展规律，放在新时代高质量发展这个大背景下来统筹谋划乡村振兴，坚持法无禁止即可为，创新模式机制，不断取得新突破。
　　一要把握好城乡间资源要素配置关系。城镇化具有不可逆性。城市化率越高，城乡间要素流动就越呈现严重的不平衡性。当前，城市的巨大市场和人才优势，发展的强大集聚能力对农村的虹吸效应，使城乡差距不断拉大，农村明显处于劣势。市场对资源不会优先和自动向农村配置，必须在坚持市场化方向的基础上，积极推动资本下乡，广泛调动社会各方面力量参与，更加注重城乡融合、城乡一体，更要坚持多措并举、多轮驱动。一方面，着力补齐基础设施等“短板”，为融合一体打通通道；另一方面，各级政府要进一步加大农业招商引资力度，采取有效扶持措施，服务工商资本下乡、能人下乡，使之成为乡村振兴的领头羊、主力军，引导更多资本和优质资源要素充分向乡村流动。安丘市长兴家庭农场的负责人介绍，他现在经营的农场在当地政府的大力支持下，个人现已累计投入1000多万元，承包了1700多亩地，种植黑小麦、优质大豆、玉米等农作物，完全是现代化农业生产模式，年收入100多万元，同时带动了周边农村的发展。
　　二要把握好政府和市场关系。从实际情况看，现阶段乡村振兴主要动力还是靠政府主导（政府其实担任“CEO”角色），不能完全靠市场来解决乡村振兴中的突出矛盾和问题。目前，有的农村经济的市场化程度偏低，农村土地流转效益不高，农村宅基地、农村住房多数未走向市场，绝大部分资产沉睡。农业产业具有投资大、风险高、周期长、见效慢的特点。多年来，各级发挥财政资金的撬动作用，引导金融和社会资本更多投向乡村，有条件的乡村发展起了乡村旅游，发展民宿和农家乐等，盘活了乡村资源，但大多数乡村自我造血能力不强，今后较长时间还需要政府和社会资金大量输血，才能使乡村发展“满血复活”。必须更好地发挥政府作用，支持有条件的乡村率先发展，支持企业和社会资本下乡，通过合作开发，增强发展新优势。这需要政府和市场两种力量共同发挥作用，两者缺一不可。
　　三要把握好保护与传承关系。坚持古老和现代相结合，在保护与传承乡村特色、留住乡愁记忆的同时，注重注入现代文明要素，在环境卫生、文化科技、生活方式上逐步改善农村生活品质。打造乡村气息浓厚而有现代生活品质的美好环境，才能更多地留住农民、吸引人才。新型农村社区建设，要充分考虑各地农村区域差异和乡土风情，把乡村文化元素融入基础建设、公共设施、民居内外装饰等各个细节中，使历史和现代交相辉映、相得益彰，不能简单地照搬城镇建设理念，不搞统一模式。用现代方式保护古村落、古建筑、老物件、老工具等乡村文化记忆遗存以及良好的民风习俗，留住乡村古老的印记符号和乡土味道。
　　四要把握好上级指导和基层创新探索的关系。要鼓励基层创新实践，市县镇及各有关职能部门及时给予有力指导服务。建立健全分类推进机制，从供给侧发力，鼓励有条件的村因地制宜、大胆创新，善于借势借力，利用各种资源，探索不同模式不同风格的振兴路子。比如，积极探索政府和社会资本合作示范模式，鼓励引导工商资本、社会资本投向农业农村，发展多种形式的农业种植、农产品生产销售一体化、信息化、网络化等新模式新业态。培育和发展农村消费市场，打造新型农村消费产品，比如，观光、旅游、民宿、餐饮等，激发农村市场活力。
　　（作者系潍坊市社科联党组成员、副主席）