潍坊市人大常委会副主任 王兆辉

　　各位代表：
　　我受市人大常委会委托，向大会报告工作，请予审议。
　　过去一年的主要工作
　　2023年，市人大常委会在市委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的二十大精神，坚定落实党中央决策部署和省委工作要求，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，践行和发展全过程人民民主，围绕中心、服务大局，履职尽责、守正创新，努力推动新时代人大工作高质量发展，为加快建设实力强品质优生活美的更好潍坊作出了积极贡献。中共中央政治局常委、全国人大常委会委员长赵乐际来潍调研，对我市人大工作给予充分肯定；全国人大先后两次专题听取我市人大工作情况汇报，并将潍坊列入30个重点宣传市之一；省人大常委会党组书记、副主任杨东奇先后7次批示肯定我市相关做法。
　　过去一年，我们坚定不移举旗铸魂，牢牢把握人大工作正确方向。始终把旗帜鲜明讲政治放在首位，坚定拥护“两个确立”，坚决做到“两个维护”，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。
　　切实强化思想理论武装。深入贯彻党的二十大精神，扎实开展学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，严格落实“第一议题”制度，第一时间跟进学习习近平总书记重要讲话、重要指示批示精神，系统学习习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，坚持不懈用党的创新理论凝心铸魂。一年来，常委会党组举办专题读书班4期，举行理论中心组学习13次，研学篇目270余篇次，以理论清醒保证政治坚定，以思想自觉引领行动自觉。
　　始终坚持党的全面领导。把加强党的领导贯穿人大工作各方面、全过程，推动人民代表大会制度优势更好转化为治理效能。聚焦市委“七个加力突破”“五个加快提升”要求，谋划确定44项常委会会议议题和84项重点立法、监督、决定任务，全力推动市委决策部署落实。严格执行重大事项请示报告制度，围绕人大重点工作、重要活动、重大事项等，及时向市委请示报告17次。坚持党管干部原则与人大依法任免有机统一，全年共任免国家机关工作人员178人次。一年来，市委常委会6次研究人大议题，市委主要领导同志对人大9项工作作出批示，为人大工作开展提供了有力遵循。
　　压紧压实党组政治责任。突出常委会党组把方向、管大局、保落实的政治功能，修订完善常委会党组工作规则，严格落实全面从严治党主体责任，让人大及其常委会成为始终坚持党的领导、坚决贯彻党的决定的坚强阵地。全面加强对人大工作的组织领导和统筹协调，召开常委会党组会议10次，及时研究把关法规草案、谋划推进监督事项、听取各专委会工作汇报，确保人大工作与市委要求同向同力。
　　过去一年，我们持续深化代表主题活动，人大代表作用得到更好发挥。支持和保障代表依法履职、充分发挥代表作用，是做好人大工作的基础。常委会以开展“履职尽责、服务大局、争作表率”代表主题活动为抓手，让代表在服务发展大局中唱主角、当标杆。
　　积极搭建代表履职平台。为给代表提供更多更好的用武之地，线下线上同步发力，密织代表与群众双向联系网络，促进代表更好发挥桥梁纽带作用。线下突出抓好代表联络站规范化建设。制定出台具体意见，统筹推进“建管用”，规范提升415个“八有”代表联络站，五级代表全部编组进站，“下楼出院”联系服务选民群众。探索推广“产业链上建代表联络站”模式，在智能制造、花卉、预制菜、文旅等优势产业链上建设代表联络站72个，该做法得到全国人大常委会代工委充分认可，被杨东奇书记批示肯定。线上加快推进数字人大平台建设。优化整合代表意见建议征集和代表履职系统，开发微信小程序、代表二维码等线上履职渠道，通过“码上见代表”“网上议事厅”等平台，实现代表与群众沟通“全天候”“零距离”。目前，已在线收集群众意见建议4.6万余件。
　　持续拓宽代表联系渠道。深化拓展“三联系”工作，常态化抓好常委会联系代表和代表联系群众，进一步密切专门委员会与行业代表的联系，推动各专委会打破选区界限，组建专业代表小组和专家人才库，通过开展专业代表研讨、行业代表论坛、专家代表联合调研等方式，为助推发展凝心聚力。年内召开代表专家研讨会、微论坛等12期，征集意见建议560余条。注重发挥专业代表作用，组织住潍全国、省人大代表到烟台调研，指导12个县市区开展跨区域代表交流。推动机关联系代表常态化、规范化，邀请代表参加县委书记擂台赛、局长擂台赛等监督活动733人次，推荐代表担任各类监督员、信息员等127人次。组织开展产业代表对接洽谈活动，搭建起相互学习、抱团发展的平台，到省内10个地市对接驻鲁全国、省人大代表企业24家，全力助推磁悬浮产业快速发展。
　　着力增强代表履职动力。健全代表履职量化、评议、激励等机制，引导代表强化政治意识、大局意识、法治意识，依法执行代表职务。依托代表履职系统，对11项代表主要履职活动实行量化积分、动态管理。严格落实代表履职守则，严明代表出席会议、参加活动纪律要求。制定代表履职评议实施意见，分批次组织代表进行述职评议，开展履职优秀市人大代表、优秀市人大代表建议评选表扬活动，有效激发代表履职尽责、为民代言的主动性和能动性。
　　高效推进议案建议办理。代表议案建议满载民意、汇集民智。常委会高度重视代表议案建议办理工作，召开全市代表建议办理工作调度会、代表议案建议“两个高质量”座谈会，协助代表把好议案建议的政治关、法律关、质量关，跟进做好代表议案审议和建议办理、反馈、跟踪督办等工作，让民意诉求更好地体现到国家机关各方面工作中。市十八届人大二次会议以来，代表共提出建议277件，除3件未到答复期外，其余全部答复代表。
　　全面激发基层人大活力。常委会把基层作为民主政治的发源地和实验田，组织各级人大和代表上下联动、同向发力、同题共答，统筹推进“一县一品”，推动基层人大工作创新发展。奎文区建立代表“志愿服务+联系选民”机制，潍城区开展“枝叶关情·选民说事 代表督事”工作，坊子区开展政府部门专项工作评议，寒亭区打造“双实”基地助力高质量发展，青州市创新“代表工作站建在产业链上”，诸城市实施“三联一进”工作机制，寿光市打造代表“基层治理·一线履职”品牌，安丘市开展“代表监督季”活动，高密市深化“代表·局长面对面”活动，昌邑市探索“三问两评”监督机制，临朐县开展人大代表“三进五员”活动，昌乐县推进“拼经济抓发展，人大代表在行动”活动等等，形成了一批可复制、可推广的好经验好做法。
　　一年来，广大代表牢记初心使命，踊跃参与活动，争当旗帜标杆，带头加强学习，参加各类教育培训2.7万多人次；带头干事创业，市委市政府通报表扬的民营企业家“挂帅出征”百强榜、“创二代”先锋榜中，有市级以上人大代表42名；带头联系群众，走访选民9.2万多人次、帮办实事好事5360多件；带头行使职权，参与调研、视察、执法检查等1.8万余人次；带头建言献策，提出建议意见4300多条；带头维护稳定，参与志愿服务5100多人次、化解矛盾纠纷820多件，以实际行动践行了“我当代表为人民”的履职誓言，树立了新时代人大代表的良好形象。
　　过去一年，我们围绕中心服务大局，监督工作的刚性和实效明显增强。常委会坚持聚焦大局所需、民生所系，依法行使监督职权，全年听取审议“一府一委两院”专项报告27项，开展视察、调查、执法检查、专题询问等33次，作出决议决定5项，有力推动了重点工作开展。
　　紧扣“拼经济”，助推高质量发展。聚焦市委优化营商环境“一号改革工程”，扎实开展专题询问和工作评议，及时回应人民群众期待、市场主体关切，纾解营商环境优化难题。围绕实现经济回升向好，就国民经济和社会发展计划执行、科技创新体系建设、数字经济和会展经济发展等开展调查、视察，监督推进重点工作加快落实；就新时期产业工人队伍建设改革情况开展视察，不断夯实产业强市人才基础，激发城市新活力。着眼推动高水平对外开放，听取审议全市外事工作情况报告，开展归侨侨眷权益保护“一法一条例”执法检查。围绕提升城市发展能级，审议《潍坊市国土空间总体规划（2021-2035年）（草案）》，就加强城市精细化管理开展调查，进行专项工作评议。紧扣拓展创新“三个模式”，对加强农村绿化工作和大树保护、河湖管理等工作进行调查，听取全市种业和海洋渔业高质量发展情况报告，助力打造乡村振兴齐鲁样板。立足更好发挥财政支撑作用，认真做好预算决算、国有资产管理监督等工作，全力服务经济高质量发展。
　　坚持人民至上，促进民生改善。民生无小事，枝叶总关情。常委会始终坚持以人民为中心的发展思想，聚焦群众关心关注的热点难点问题，持续加大监督力度。听取审议全市2022年环境状况和环境保护目标完成情况报告，开展以“加强湿地保护”和“加强挥发性有机物治理”为主题的风筝都环保世纪行活动，对贯彻实施《潍坊市城市绿化条例》情况进行执法检查，推动全市生态环境质量持续优化。开展灵活就业劳动者社会保障情况调查，促进新就业形态等劳动者各项权益得到更好保障。开展儿童友好城市建设情况视察，推动建设人民满意城市。持续抓好安全生产专项监督，不断提高安全管理和本质安全水平。对中医药“一法一条例”实施情况进行执法检查，加快推进中医药强市建设。推动村级卫生室建设，助力提升农村医疗卫生服务水平。累计受理代表及群众来信来访354件次，推进重点信访事项交办落实。
　　加强法治建设，维护公平正义。公正司法是维护社会公平正义的最后一道防线。常委会注重强化司法监督，在深化案件质量评查基础上，创新开展法官、检察官履职评议，将对“事”的监督和对“人”的监督有机结合起来，有效提升了司法公正和公平。对公安机关执法规范化建设、检察机关民事检察工作情况开展专题调查，就监察机关整治群众身边不正之风和腐败问题工作情况进行专题调研，有力推动了法治潍坊建设。
　　过去一年，我们注重质量效率并举，立法引领保障作用更加彰显。坚持问题导向、实践导向、目标导向，扎实推进科学立法、民主立法、依法立法，为经济社会高质量发展提供有力法治保障。
　　突出重点领域、民生领域立法。紧扣市委决策部署，把制定出台《潍坊市优化营商环境条例》作为一号立法项目，明确规定“有求必应、无事不扰”“按照事前报备、事中留痕、事后评价原则，对涉企检查行为实行全过程监督”，着力减轻企业负担。着眼助力海绵城市示范市建设，制定出台《潍坊市海绵城市建设条例》。扎实推进《潍坊市教育督导条例》立法，保障全市教育督导事业改革发展。持续加大文化立法保护力度，积极开展风筝文化产业促进、历史文化名城保护立法，有力推进文明传承、文化发展。
　　积极开展“小切口”“小快灵”立法。充分发挥“小快灵”立法程序简便、效果立竿见影的优势，坚持因地制宜、因时制宜解决影响经济社会发展、困扰基层和群众的实际问题，制定出台志愿服务规定、防汛抗旱规定2部“小快灵”法规。我市“小快灵”立法走在全省前列，相关经验做法得到省人大充分肯定，入选全省市县法治建设典型案例和2023年度潍坊市改革典型案例。
　　夯实立法民意基础。坚持开门立法、民主立法，灵活运用立法调研、座谈、听证等方式，用好潍坊人大网站、基层立法联系点、立法研究服务基地等平台，广泛征求意见建议。推动基层立法联系点与代表联络站深度融合、规范建设，增设联系点8处，实现县市区全覆盖。广泛开展立法宣传，扩大社会参与，加强法规解读和新闻发布，使每一项立法都满载民意民智。依法推进规范性文件备案审查，做到“有件必备、有备必审、有错必纠”，全年共接收、审查规范性文件15件，督促纠正3件。
　　过去一年，我们强基固本守正创新，人大自身建设水平全面提升。以创建全国文明单位和模范机关为动力，对标“四个机关”定位要求，全面加强常委会及机关自身建设，为做好新时代人大工作提供有力保障。
　　强化党建引领。全面贯彻新时代党的建设总要求，严格落实“一岗双责”，压实意识形态责任，深化党风廉政教育，巩固发展风清气正的政治生态。大力加强基层党组织建设，持续推进“一支部一特色一品牌”创建，全面争创“五星级党支部”，推动党建与人大工作深度融合、互促共进，机关“动车赋能、履职为民”品牌被评为市直机关优秀党建品牌。
　　夯实基层基础。镇街人大是基层民主政治建设的前沿阵地。常委会聚焦发展基层民主、提高基层治理能力现代化水平，突破街道人大组织名称不统一、工作机构不健全等问题，着力推动街道人大工作规范化建设。制定加强和改进街道人大工作的实施意见，推动全市61个街道按照“六有”标准，统一设立人大工委，落实人员、明确职能、完善制度，为住街道人大代表依法履职搭建平台、提供保障。
　　优化服务效能。规范常委会运行机制，主动对接全国人大、省人大及兄弟地市，学习借鉴办文办会、服务保障等方面的经验做法，努力提高机关运行质效。持续推进全国文明单位争创、模范机关建设，机关志愿服务队被评为全市最佳志愿服务组织。加快数字人大平台建设，打造多功能智慧履职平台，以数字赋能提升人大工作质量。大兴调查研究，聚焦32项调研课题，扑下身子真调实研，使人大工作始终充满“民情味”。
　　提升能力作风。认真贯彻市委开展干部队伍能力作风提升行动有关要求，扎实推进机关“作风建设提升年”活动，组织人大干部比学习、赛业务、提能力、强素质，举办“干部大讲堂”13期、干事创业先进事迹报告会2场，着力提升“五种能力”、锻造“五种作风”。坚持把纪律规矩挺在前面，严格落实中央八项规定及其实施细则精神，力戒形式主义、官僚主义，树立地方国家权力机关良好形象。
　　各位代表，一年来的探索实践，使我们深切体会到：
　　党的全面领导是人民代表大会制度的本质特征和最大优势，必须不断加强和完善。要始终把党的领导全面、系统、整体地落实到人大工作之中，使党的主张通过法定程序成为国家意志和人民共同行动，保证党的路线方针政策和决策部署得到全面贯彻、有效执行。全过程人民民主是社会主义民主政治的本质属性，必须不断践行和发展。要坚定不移走中国特色社会主义政治发展道路，坚持人民主体地位，不断健全人民当家作主的制度体系，充分体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造力。守正创新是新时代人大工作与时俱进的不竭动力，必须不断坚持和探索。要尊重基层创造，在总结、继承、提升中紧跟时代步伐、顺应实践发展，丰富完善人大工作的思路举措，努力取得更多新成效新经验。发挥代表重要作用是提升人大工作质效的源头活水，必须不断支持和引导。要坚持正向引导，完善激励机制，强化纪律约束，真正体现代表履职“干多干少不一样”，更好激发代表履职内生动力。锻造高素质干部队伍是人大工作高质量发展的重要保证，必须不断培养和历练。要适应新时代人大工作需要，持续提升人大干部政治素质和能力水平，打造政治坚定、服务人民、尊崇法治、发扬民主、勤勉尽责的人大工作队伍。
　　各位代表，过去一年常委会工作成绩的取得，根本在于习近平新时代中国特色社会主义思想的科学指引，在于市委的坚强领导和全市人民的信任，是全体人大代表、常委会和各专门委员会以及机关工作人员共同努力的结果，是“一府一委两院”和各级人大密切配合的结果，是市政协、社会各界和各位老领导、老同志大力支持的结果。在此，我谨代表市人大常委会表示衷心的感谢、致以崇高的敬意！
　　同时，我们也清醒地看到，常委会工作仍然存在一些差距和不足。主要是：全过程人民民主实践有待进一步深化，已立法规的落地见效有待持续抓实，监督工作深度广度有待不断拓展，人大干部队伍建设有待加严加力，等等。对这些问题，我们将认真研究，切实加以改进和解决。
　　2024年的工作任务
　　新的一年，市人大常委会工作的总体思路是：坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入学习贯彻习近平法治思想、习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，聚焦市委“一七五一”思路目标和任务举措，坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，坚持稳中求进、守正创新，坚持兜牢底线、提升质量、打造品牌，依法行使立法权、监督权、决定权、任免权，推动代表主题活动持续走深走实，深入践行和发展全过程人民民主，坚定扛起以法治方式服务高质量发展的历史使命，为加快建设更好潍坊作出更大贡献。
　　一是以更高站位加强党的领导。坚持把学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想作为长期任务，持续在深化内化转化上下功夫，巩固拓展主题教育成果，进一步深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”。坚决贯彻落实党中央决策部署和省委要求、市委安排，紧扣全市大局谋划推进立法、监督、代表等工作，确保人大工作始终与市委部署要求同频共振。
　　二是以更好服务保障代表履职。持续深化代表主题活动，加强代表履职服务保障，进一步激发代表履职活力。规范代表联络站建设，推动站点布局更优化、保障更有力、运行更规范、作用更突出。深化拓展“三联系”工作，积极探索专业代表作用发挥的新机制，引导代表发挥专业优势助推高质量发展。着力抓好代表建议工作，确保代表建议内容和办理“两个高质量”。持续打造“一县一品”，深入总结各地创新做法，提炼形成长效机制，进一步擦亮工作品牌。
　　三是以更大力度增强监督实效。坚持正确监督、有效监督、依法监督，寓支持于监督之中，以更富实效的监督推动重大任务落实和法律法规实施。紧扣市委高度重视、政府着力推进、群众普遍关注的热点难点问题，综合运用调查、视察、执法检查、专题询问、工作评议等多种形式开展监督，采取“回头看”“二次审议”等方式，持续增强监督刚性和实效，以有力有效的监督推动问题解决、任务落实，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。
　　四是以更实举措提升立法质量。认真贯彻全国地方立法工作座谈会精神，全面落实赵乐际委员长提出的“七个把握好”的要求，重点围绕基层立法联系点建设、做好备案审查、加强立法宣传持续用力，以高质量立法保障高质量发展。牢牢把握提高立法质量这个关键，因需、应时、统筹、有序开展立法工作，积极践行全过程人民民主，努力让每一部法规都贴近民生、顺应民心。
　　五是以更严标准打造“四个机关”。充分发挥常委会党组政治领导作用，切实把牢正确政治方向。进一步规范人大及其常委会履职程序，使每一项工作都有制度可依、有规章可循、有流程可理。狠抓机关自身建设，加快提升“五种能力”、锻造“五种作风”，着力打造高素质专业化干部队伍，不断提升人大工作整体实效。
　　各位代表！春华秋实又一载，砥砺奋进谱新篇。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委的坚强领导下，笃行实干、守正创新、敢为奋进，努力推动新时代人大工作高质量发展，为谱写中国式现代化潍坊实践新篇章贡献人大智慧和力量！