◎夏欣 闫惠敏

　　县域经济的本质是特色经济，县域竞争力的高低很大程度上取决于其特色产业发展水平。面对当前复杂多变的经济形势和日益激烈的市场竞争，如何激发县域产业发展活力、推动高质量发展，成为亟待解决的重要课题。
　　　　优化产业布局，加快建设现代化产业体系
　　县域作为支撑国家经济整体高质量发展的物理空间，也是新质生产力探索与培育、推广与发展、布局与壮大的承载空间。现代化产业体系是现代化国家的物质技术基础。加快建设现代化产业体系，有利于提升产业发展质量、促进产业结构升级，增强产业发展的接续性和竞争力。
　　推动传统产业转型升级。在县域产业高质量发展过程中，传统产业整体上提档升级要以市场需求为导向，加大对部分传统产业改造力度。抓好传统产业转型升级，是推进经济高质量发展的首要任务。一方面要强化实体产业根基，把握国家推动制造业技术改造升级和设备更新的机遇，对传统产业基础设施进行重塑，推动其向创新、服务、智能、可持续和协同方向转型升级。另一方面要提升产业链核心企业的引领地位，以其为龙头，促进产业链上下游企业的紧密协作与项目拓展。此外，还要鼓励传统企业采纳新技术、新材料和新工艺，以提升产业效率和产品质量，增加产品附加值。
　　引导新兴产业有序发展。战略新兴产业引领着产业升级的潮流，应聚焦于新一代信息技术、生物医药、人工智能、新能源、新材料、先进制造和绿色环保等领域，加速战略新兴产业的培育。同时，以政策为引领，加强行业指导，推动主导产业创新引领、优势产业集群化发展、新兴产业加速崛起。
　　突出优势布局未来产业。未来产业作为代表着科技前沿的突破方向，推进县域产业发展应综合考虑资源禀赋优势、现有产业基础、市场需求变化、技术创新驱动等多个方面，注重绿色化和多元化，在量子信息、基因技术、未来网络、深海空天开发、氢能与储能等产业变革领域，谋划布局一批未来产业。
　　　　紧抓数实融合，拓宽县域企业向上发展空间
　　在当前科技革命和数字化浪潮的背景下，应更加关注数字技术带来的生产力变革，加速数字技术向实体经济的渗透，推动企业向智能化、数字化转型，拓宽县域企业的发展空间。
　　实施产业链数字化转型。将数字化转型需求迫切、具备一定数字化基础的产业链重点企业纳入数字化转型试点，围绕市场、提质、降本、增效、安全等实际价值提升，通过数字化制造、智能物联网、云计算等技术的广泛应用，加快企业数字化技术改造，提供更好的产品和服务，全面提升产业链数字化协同能力。
　　实施重点企业“数智化”改造。一是鼓励各地围绕主导产业、支柱产业探索差别化“智改数转”支持路径，尤其重视满足“专精特新”企业和“隐形冠军”企业的数字化转型需求，激发其“智改数转”动力。二是克服企业数字化转型的短期焦虑，鼓励中小企业持续“小步快走”，充分认识数实融合的长期性，加强基础研究、应用研究和技术转化。三是借助工业互联网产业链的带动作用，通过订单牵引、技术扩散、资源共享等方式，引领重点产业链上中小企业开展“智改数转”。
　　实施数字产业发展专项指导。建立技术合作和交流平台，完善数字服务体系，分批次为企业提供工业互联网数字化诊断，指导企业加快数字化转型步伐。加大数字产业基础设施建设，确保城区及工业园区内提供5G网络全覆盖，为数字产业发展打下坚实基础。
　　　　建强人才队伍，夯实县域产业发展人才支撑
　　全面做好县域科技人才引进、使用、培育、晋升和服务工作，以人力资本优势推动形成高新技术、战略新兴产业、未来产业优势，为产业发展注入人才动能。
　　不唯地域引进人才。要创新人才引进方式，多渠道引进各类拔尖人才，包括引进国内外优秀人才、高层次人才和急需紧缺人才等，通过建立人才工作站、设立引才项目、简化人才引进手续等方式，吸引更多人才投身县域经济建设。比如，通过设立人才引进专项基金、举办高端人才招聘会等方式，积极引进国内外人才，为县域产业发展提供智力支持。鼓励社会资本参与人才队伍建设，通过政府引导、市场运作的方式，形成多元化的人才投入机制。
　　不问出身培养人才。要拓宽人才晋升渠道，增设新兴产业职称评审专业，优化职称评价标准，创新评审机制。加强与高校、科研院所的合作，通过专题短训、线上讲课、共建实训基地、开展联合培养等方式，促进青年人才快速成长，培养一批符合县域产业发展需求的高素质、专业化人才。
　　不拘一格用好人才。要做好人才服务，加强县域人才集中服务基础设施建设，制定医疗、教育等优惠政策，关注人才职业发展，提供职业发展规划和支持。深化人才选拔与评价机制改革，对于特需急需的高层次人才可实行“一人一策、特事特办”，建立以人为本、尊重贡献、鼓励探索、宽容失败的人才评价体系。
　　不遗余力留住人才。要吸引人才、留住人才，创造良好的工作环境，建立健全人才激励机制，激发人才工作热情和归属感。加强人才引进配套服务工作，通过高薪聘请、住房补贴、提高科研经费、子女教育保障等形式，以良好的科研环境培养和留住高素质人才，使人才不仅“引得来”，还能“留得住”。
　　　　强化服务保障，激发县域产业发展内生动力
　　县域产业发展需要政府与市场协同发力、相互促进，激发产业发展内生动力。
　　优化县域营商环境。良好的营商环境是县域产业高质量发展的沃土，要进一步厘清政府与市场的关系，深化“放管服”改革，规范各项政务服务，明确服务边界和层级分工，落实“负面清单”，不插手、不干预企业发展和经营，确保政府“定好位”“不越位”。
　　完善政策法规体系。制定和完善与产业发展相关的政策法规，为县域产业发展提供法律保障和政策支持。比如，完善数据保护法规，确保个人数据的安全。推行使用安全防护和加密技术，防止数据泄露和滥用。制定人工智能伦理原则，确保人工智能应用符合安全、公正和道德标准。完善土地、资金、人才等要素保障机制，确保产业发展所需的资源要素得到有效供给。
　　畅通企业融资渠道。鼓励金融机构支持企业创新，出台科技创新型企业专项贷款支持等一系列针对性的货币信贷支持政策，探索通过投贷联动、股权融资、知识产权质押等金融模式，解决科创企业与金融机构之间的信贷错配问题，支持县域企业科技创新活动。
　　 (作者单位：临朐县委党校)