◎王耀强 刘磊
　　随着我国深度老龄化社会的到来，老年助餐服务作为“老有所养”的核心民生工程，其发展质量直接关系到亿万老年人的生活品质与福祉。当前，老年助餐服务虽已取得一定发展，但仍面临诸多结构性难题。唯有精准把握现状、深挖成因、系统施策，方能构建可持续、高品质的助餐服务体系，让老年人共享发展成果。
　　发展现状：
　　实际运行中仍存在一些矛盾
　　近年来，我国老年助餐服务快速推进，截至2025年底，全国老年助餐点已达8.6万个，初步形成了以城市社区为核心的服务网络。然而，“做饭难”“吃饭难”问题在老年群体中普遍存在，尤其是农村失能老人、独居老人等特殊群体的助餐需求远未得到充分满足。同时，老年助餐服务虽已形成政府引导、社会参与的基本框架，但在实际运行中仍存在城乡资源配置不均、供需难以精准匹配等方面的矛盾。
　　成因剖析：
　　多重因素交织导致发展困境
　　公益属性与市场逻辑的失衡。老年助餐服务具有强烈的公益属性，需兼顾普惠性与可及性。但食材、人力等运营成本持续上涨，导致多数助餐机构陷入“低收费、高成本”的运营困境。同时，财政补贴多为一次性投入或固定补贴，缺乏与成本波动、服务质量挂钩的动态调整机制，进一步加剧了经营压力。
　　资源配置与需求分布的错位。一是城乡发展不均衡的惯性影响，公共服务资源长期向城市倾斜，难以支撑助餐服务的规模化发展；二是需求摸排不够精准，缺乏对老年人年龄、健康状况、经济条件等数据的系统收集与分析，导致服务点布局、菜品设计与实际需求脱节；三是资源整合能力不足，未能有效盘活农村闲置场地、农产品供应链等本土资源，造成供给效率低下。
　　监管体系与服务发展的脱节。一方面，监管制度不够健全，针对老年助餐服务的食品安全标准、运营规范等专项制度不完善，对农村小型助餐点、流动送餐服务等缺乏明确的监管依据；另一方面，监管手段相对滞后，传统监管难以覆盖全流程、全场景，尤其是对食品储存、配送过程中的温度控制、卫生保障等关键环节，缺乏有效的技术监管手段，导致监管效率不高、漏洞较多。
　　服务供给与多元需求的脱节。一是服务设计缺乏精细化思维，未能充分考虑老年人的生理特点、健康需求等差异，导致服务同质化严重；二是科技应用不够深入，智慧养老平台的功能未能充分发挥，订餐预约、菜品推荐等环节的智能化水平不高，未能通过技术手段破解个性化服务成本高、效率低的难题；三是服务延伸不足，仅聚焦“吃饭”单一需求，未能整合健康指导、社交互动、精神慰藉等关联服务，难以满足老年人多元化、综合性需求。
　　破局之路：
　　构建精准高效的服务体系
　　平衡公益与市场，激活可持续运营动力。一是优化财政补贴机制。建立与运营成本、服务质量、覆盖人群挂钩的动态补贴制度，将补贴重点向农村地区、特殊老年群体倾斜；探索“以奖代补”“购买服务”等模式，鼓励助餐机构提升服务质量。二是降低运营成本。城市社区整合大型农产品基地、连锁商超等供应链资源，实现批量采购、集中配送，降低食材成本；农村社区推动“农户+助餐点”合作模式，吸纳村民捐赠或低价供应无公害蔬菜，盘活闲置村集体场地作为助餐点，减少场地投入。
　　优化资源配置，实现供需精准对接。一是精准摸排需求底数。建立老年人助餐需求信息库，全面掌握老年人数量、分布、健康状况、用餐偏好、支付能力等数据，为资源配置提供科学依据。二是科学布局服务网络。按照“城市抓密度、农村抓覆盖”的原则，城市社区以“15分钟就餐圈”为目标，加密服务网点；农村地区依托乡镇养老服务中心建设中心厨房，通过流动送餐、村级互助点等方式，扩大服务覆盖范围。三是强化农村资源倾斜。加大对农村助餐服务的资金、政策支持，优先保障失能、独居、特困老年群体的助餐需求；建立城乡助餐服务结对帮扶机制，鼓励城市优质助餐机构向农村输出管理经验、技术支持和人才培训。
　　健全监管体系，筑牢安全服务底线。一是完善制度规范。制定老年助餐服务专项标准，明确食品采购、加工、储存、配送等环节的操作规范，细化从业人员健康管理、场地设施要求、应急处置流程等内容；建立服务质量考核评价体系，将食品安全、服务满意度、运营规范等纳入考核指标。二是创新监管手段。构建“五方联动”监管机制，整合民政、住建、消防、财政等部门职责，形成监管合力；推广“透明车间+可视厨房+智慧冷库”建设，运用物联感应、温度监控等技术，实现对服务全流程的实时监管；畅通投诉举报渠道，鼓励老年人及家属、社会公众参与监督。三是强化退出管理。建立助餐机构“红黑名单”制度，对严格遵守规范、服务质量优良的机构给予表彰和补贴倾斜；对存在食品安全问题、运营不规范、群众投诉较多的机构，责令限期整改，整改不合格的予以摘牌、停发补贴，涉嫌违法犯罪的移交司法机关处理。
　　深化科技赋能，提升服务精准化水平。一是搭建智慧对接平台：整合智慧养老服务资源，建设集线上订餐、预约送餐、菜谱查询、健康咨询于一体的综合服务平台，通过大数据分析精准匹配供需，为老年人推荐适配的菜品和服务。二是优化便捷服务设施。在保留现金支付、刷卡支付的基础上，普及人脸识别、NFC近场通信等便捷支付方式。三是拓展多元服务场景。以助餐服务为切入点，整合健康监测、营养指导、心理调适、上门帮扶等服务，通过智慧大屏、助老小程序等载体，为老年人提供“餐饮+康养+社交”的综合性服务，满足老年人多元化需求。
　　（作者单位：潍坊市改革发展研究中心）