◎王彦兵

　　近年来，经过不断地实践和探索，潍坊市基本实现了乡村法律顾问全覆盖，服务群众“零距离”的目标，一定程度上满足了乡村基层组织和群众对法律服务的需求，促进了基层治理法治化的进程。与此同时，也存在着不容忽视的问题。
　　《中华人民共和国乡村振兴促进法》对于实施乡村法律顾问制度提出了更高要求。为进一步贯彻落实相关要求，为乡村基层组织和群众提供完善的法律服务，需要政府、乡村基层组织和乡村法律顾问三大主体进行系统化发力，共同推动该项工作迈向新台阶。
　　加强和完善支持力度
　　推进该项工作有效实施
　　乡村法律顾问制度是推进公共法律服务体系建设的重要抓手，其目的在于满足基层组织和人民群众的法律需求，实现基层治理体系和治理能力的现代化。政府是该项工作的主导者、组织者和重要的推动者，需要发挥其核心作用，统领全局，协调各方。
　　一是加强制度建设，弥补制度短板、漏洞。完善选人用人的制度建设，实现双向选择。目前，法律顾问的选聘由司法行政部门负责，服务对象是乡村组织和群众。选聘法律顾问时，要广泛征求乡村组织和群众的意见，并把其作为选聘法律顾问的重要标准；同时又要因地制宜做好调配工作，做到人岗匹配。
　　健全考核评价制度，确保服务质量。从我市实践来看，各个县市区为了加强乡村法律顾问的管理，制定了“年终考核办法”，但考核评价要重视服务对象的意见、把接受服务的对象作为评价主体，让法律顾问的服务充分接受群众监督。同时建立动态考核制度，对于群众投诉多、责任心不强、服务质量差的法律顾问，要及时淘汰，确保服务质量。
　　加强经费保障制度建设，调动法律顾问工作积极性。从事乡村法律顾问的服务报酬一般是每人每年3000元，存在服务与报酬倒挂现象，导致服务热情降低，流于形式。为此，需要实行动态调整，适当提高报酬标准，扩大激励作用。
　　二是强化业务培训，提升队伍素质。从实际工作成效来看，乡村法律顾问的业务能力和工作水平参差不齐。为此，需要加强业务培训，拓宽法律顾问的工作思路，提升他们解决实际问题的能力，打造一支职业道德过硬，业务水平超强，服务群众一流的法律顾问队伍。
　　三是适当拓宽法律顾问人员范围，满足法律服务需求。截至目前，全市选聘乡村法律顾问1000多名，每名法律顾问服务3至6个社区，法律顾问数量少和乡村数量多之间的供需矛盾制约了服务质量和水平。因此，需要进一步拓宽人员范围，适当补充司法局（所）和法律援助中心工作人员、退休政法干警以及具备一定法律专业知识的人员（譬如高校教师等）担任村法律顾问，形成多群体、多渠道共同参与的工作格局。
　　提高对法律顾问的认识
　　推动工作落地生根
　　乡村基层组织是乡村法律顾问的直接受益者，也是开展工作的主阵地。实践中，存在着对于该项工作思想上不重视，行动上走过场，工作上不配合的问题，阻碍了该项工作的顺利推进。
　　创新宣传形式，提高乡村基层组织的认识。通过报纸、广播、电视、互联网等多种形式，集中展示工作成果。通过开展法律顾问专场宣传活动、居民代表大会、社区党员大会、驻村干部走访、发放宣传手册和宣传单等途径进一步加大宣传力度，扩大乡村法律顾问工作在群众中的知晓率，认可度。
　　积极对接法律顾问，提升基层治理能力。目前，法律顾问对于推动基层治理成效还是显著的，但是与“依法治理”的要求还有差距。因此，乡村基层组织要积极对接法律顾问，在解决问题中全面提升乡村组织以法治方式和法治思维思考问题、分析问题、解决问题的能力，促使基层治理能力得到进一步提升。
　　搭建工作平台，推动法律顾问工作健康发展。目前，全市建成镇（街）公共法律服务中心（站）138个，乡村司法行政工作室4190个。法律顾问解答法律咨询7.8万余人次，参与调处各类矛盾纠纷2.3万余起，推动了基层民主法治建设。下一步工作中，还需要加强人民调解组织建设，统筹发挥“一室（办公室）一庭（调解庭）一台（服务台）一广场（法治广场）”的作用，推动该项工作健康发展。
　　强化能力建设
　　提升法律服务成效
　　法律顾问制度作为提升基层治理能力的有效举措，对于推进基层治理意义重大。但是与基层治理的要求相比较，乡村法律顾问法律服务能力亟待提高。
　　提高业务素质和工作能力，胜任法律服务需求。进入新时代，基层群众对于美好生活的需求越来越广泛，基层组织面临的压力和挑战越来越大。法律顾问一方面需要提升业务能力，顺应时代需求；另一方面要及时转变工作思路，满足基层法律服务需要。
　　创新方式方法，增强法律服务效果。《法律顾问实施意见》对于法律顾问的工作职责和内容都有明确要求，完成这些规定动作，是否达到了法律服务效果，是否赢得了基层组织和群众满意则不尽然。因此，工作中要把基层治理和法律服务有机结合起来，把普法宣传教育与解决涉法问题结合起来，把挖掘自身潜能与法治资源结合起来，进一步增强法律服务效果。
　　加强调查研究，满足法律服务需求。法律顾问需要深入基层调研，并做好统计和梳理，清楚基层的实际法律需求是什么？迫切需要解决的问题又有哪些？如何解决这些问题？作为法律顾问带着这些问题开展工作，一定能够更好满足乡村基层组织和群众的要求。
　　 （作者单位：潍坊市委党校）