◎李秀娟

　　基层是社会治理的基础和重要支撑，治国安邦，重在基层。党的二十大报告指出，在社会基层坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善正确处理新形势下人民内部矛盾机制。2023年9月，习近平总书记在浙江考察时了解新时代“枫桥经验”的生动实践，指出，“坚持党的群众路线，正确处理人民内部矛盾，紧紧依靠人民群众，把问题解决在基层、化解在萌芽状态”。
　　“平安小院”作为新时代“枫桥经验”的高密基层治理生动实践，坚持“民有所呼、我有所应”，立足“事要解决、群众满意”，推动街道乡镇干部走近群众贴近群众，抓住群众身边的难事、烦事、操心事，看准治理堵点，感受百姓痛点，围绕问题找对策，围绕对策抓落实，实现治理重心下移、力量下沉、资源下放，使矛盾化解更快更准更有针对性。自2019年运行以来，到县以上信访数量同比下降35.3%，妥善化解了基层矛盾纠纷，有效实现了基层矛盾纠纷不上交，对于实现乡村治理体系和治理能力现代化，构建和谐稳定的社会以及法治乡村建设提供了有益借鉴。
聚焦三级平台搭建 变“信访大厅”为“平安小院” 及时就地处置信访初访
　　“平安小院”结合实际、因地制宜，搭建起“镇、社区、村”矛盾纠纷化解三级平台，给群众提供“反映问题、说事拉理”的新去处，营造起“公平、信任、温情”的良好氛围。搭建村级调解工作室，在79个村分别设立1处村级矛盾纠纷调解室，畅通治理末梢，确保“小事不出村”；搭建社区调解工作站，在9个社区分别建立1处矛盾纠纷调解站，架起联动桥梁，确保“大事不出镇”；搭建镇级矛盾纠纷调解中心，整合综治、司法、民政和人社等12个部门职能，入驻部门骨干、专业律师和新时代文明实践志愿者等7支队伍，兜底化解工作，确保“矛盾不上交”。
聚焦化解流程再造 变“区块调处”为“全链受理” 有效化解信访积案难案
　　针对以往信访事项多头受理、答复口径不一、转送办理督办脱节等问题，“平安小院”加快推动信访业务流程再造，打破“信、访、网”渠道分设常规，创新建立“集-分-研-化-评”五步工作法，即建立载体、收集信息，科学评估、分类管理，多方会商、研制方案，明确节点、按时化解，跟踪问效、强化考评，通过完善“事要解决”工作机制，以信访工作的“自我革命”激发乡村治理的创新活力。
聚焦资源要素整合 变“单兵作战”为“多方联动” 切实提升信访工作质效
　　面对新时期矛盾纠纷主体多元化、成因复杂化、调处难度大的新形势，“平安小院”秉承以人民为中心的发展理念，以人民调解为基础，通过全国人民调解工作先进个人、优秀村党支部书记、精英律师、心理咨询师和专职调解员等组建的“金牌调解”团队协作精准化解，为来访群众提供法律咨询、政策讲解、矛盾调解、心理疏导等全方位服务，推进人民调解工作提质增效；以综治、司法、信访为骨干，部门联动，群众参与，实现调解机制由单一调解向综合调解转变、调解队伍由业余为主向专业为主转变，确保各类矛盾纠纷一站解决，不让来访群众“跑第二趟”，形成部门协作、上下联动、齐抓共管、多元化解重大疑难复杂矛盾纠纷的新格局。
聚焦改进工作作风 “被动接访”变“主动服务” 真情实意赢得群众满意
　　“平安小院”畅通渠道访民情，落实科级干部接访和接访上替制度，采取公开地点接访、带着案件下访、疑难问题约访、交办案件回访等方式，最大限度方便群众；直通服务解民忧，开展“带民意下访、送服务上门”直通车活动，筛选群众诉求相对集中的村庄，由书记、镇长挂帅，其他领导干部牵头，组织相关社区、职能部门，“进村入户”解“心结”；平安创建聚民心，深入开展“创信访三无乡镇、建平安和谐柴沟”活动，问政于民、问计于民、问需于民，推广“线上反映、线下解决”模式，公布诉求反映直通热线，实现被动应对向主动预防、信访上行到基层化解的转变。
　　　　（作者单位：高密市委党校）