◎刘昱君

　　党的二十大报告强调，健全分层分类的社会救助体系。县级社会救助体系作为国家救助网络的基层枢纽，其运行效能直接关乎民生底线能否兜牢、治理成果能否惠及于民。近年来，寿光市立足本地实际，积极探索构建以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充的分层分类救助体系，有效破解了困难群众多样化、多层次的救助需求难题。
　　　　构建精准、高效、温暖的救助新格局
　　精准识别与动态监测，筑牢救助工作基石。寿光市将精准识别作为社会救助的首要前提，通过全方位、高效率、智能化的举措，为救助工作夯实基础。一是对象范围实现广覆盖。将低保对象、特困人员、防返贫监测对象、低保边缘家庭成员、刚性支出困难家庭成员等群体，全部纳入低收入人口动态监测范畴，实现了从绝对贫困群体到相对困难群体的全覆盖，为救助工作的“分层施策”筑牢了群体识别根基。二是认定程序迈向高效化。深化“放管服”改革，将救助审核确认权限下放至镇街，并大幅压缩审核时限；创新推行“五合一”审核确认模式，落实“一次申请授权、一次调查核对、一次审核确认”的工作流程，不仅提升了救助审批效率，且最大限度减轻了群众的办事负担。三是监测预警突出智能化。搭建“线上+线下”联动的动态监测网络。线上依托省级平台实时抓取低收入人口风险信号，线下依靠镇村干部、专业社工开展常态化入户走访，实现救助工作从“被动等待申请”到“主动发现需求”的转变。同时，打破数据壁垒，推动多部门信息共享，构建“一户（人）一条救助链”，确保应保尽保、应救尽救。
　　分层分类与精准施救，满足多元救助需求。针对不同群体的困难类型与困难程度，寿光市实施差异化救助举措，构建起全方位、多维度的救助服务体系。一是基本生活兜底线。建立低保标准动态调整机制，稳步提高保障水平，探索“单人保”等政策，坚决守住困难群众的生存底线。二是专项救助解难题。强化部门协同联动，统筹开展医疗、教育、住房、就业等专项救助，形成政策合力。三是急难服务显温度。设立临时救助备用金，推行“小金额先行救助”机制，并对非户籍急难人员直接实施救助，体现人文关怀。四是补充帮扶拓渠道。整合慈善救助、社工服务、志愿服务等社会资源，为困难群众提供物质帮扶、心理疏导、能力提升等专业化服务，丰富救助工作内涵。
　　健全机制与强化协同，凝聚救助工作合力。寿光市注重系统性机制建设，通过明确责任、规范秩序、激励担当，为社会救助工作提供制度保障。一是压实责任链条。明确“党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与”的工作机制，将任务分解至具体部门和镇街，确保责任到位。二是推行诚信救助。建立健全守信激励与失信惩戒机制，对诚信申报、依规享受救助的对象提供办事便利，对骗取救助资金的行为依法依规严肃惩戒，营造公平诚信的救助环境。三是建立容错纠错保障机制。出台基层救助工作容错纠错办法，为敢于担当、勇于创新开展救助工作的基层干部“兜底”，打消干部干事顾虑，激发基层救助队伍的工作积极性与创造性。
　　　　当前社会救助体系建设面临的现实挑战
　　一是基层能力不足，数字赋能存梗阻。基层救助人员普遍兼职，专业力量薄弱，影响服务精细度。数字平台尚未完全实现互联互通，部分老年、残疾群体面临数字鸿沟，难以享受线上服务便利。
　　二是部门协同待深化，政策衔接欠畅通。跨部门信息共享与业务协同效率不高，专项救助政策在资格条件、申请流程上存在差异，未能实现“一口受理”，政策“碎片化”影响群众整体获得感。
　　三是社会力量参与不足，补充作用待增强。政府购买服务资金渠道单一，专业社工机构和公益组织数量不足、分布不均。慈善资源与救助需求对接机制不健全，“政府兜底、慈善补充”的格局尚未完全形成。
　　四是专业服务供给欠缺，能力建设需加强。心理疏导、康复护理等专业服务供给明显不足，社会组织面临资金、人才和认知度等多重困境，制约服务类救助的深度与广度。
　　　　健全分层分类社会救助体系的对策建议
　　强基固本增效能，数字赋能提质效。一方面充实基层专业力量，在各镇街设立社会救助专职岗位，通过政府购买服务引入专业社工队伍，定期开展基层救助人员业务培训，提升队伍专业素养；另一方面深化数字技术应用，推动各部门救助平台数据实时共享，运用人工智能技术提升风险预警精准度，同时优化线下代办、帮办服务，为特殊群体提供“上门办”“贴心办”服务。
　　协同联动破壁垒，资源整合促畅通。一是健全跨部门联动机制，由市级领导牵头统筹协调救助工作中的跨部门难题，明确数据共享与业务响应时限，并将协同成效纳入部门绩效考核。二是推进救助资源整合，探索救助需求“一表通”制度，试点“一窗受理、集成服务”模式，实现群众办理救助事项“只跑一次腿、只进一扇门”。
　　服务优化强支撑，慈善引导聚合力。一是构建可持续的专业救助服务体系，拓宽资金筹集渠道，加大对本土专业社工机构的培育力度，聚焦特困老人、重残儿童等重点群体提供个性化、精细化服务。二是激发慈善救助活力，搭建慈善资源与救助需求的精准对接平台，引导企业、社会组织设立救助专项基金，落实慈善捐赠税收优惠等激励政策，壮大社会救助补充力量。
　　多元主体扩供给，机制健全优服务。一是健全政府购买服务机制，明确购买服务的范围、标准与流程，引导社会组织、市场主体有序承接心理疏导、康复护理等服务类救助任务。二是建立救助需求转介机制，构建“动态监测、需求评估、精准服务、监管有力”的救助运行闭环。三是加强政策衔接整合，推动社会救助与养老服务、残疾人保障、医疗保障等制度有效衔接，避免救助资源错配与浪费。
　　（作者单位：寿光市委党校）