◎汤丽丽

　　社会救助事关困难群众基本生活和衣食冷暖，是保障基本民生、促进社会公平、维护社会稳定的兜底性、基础性制度安排，也是集中体现我们党全心全意为人民服务根本宗旨和中国特色社会主义制度优越性的民心事业。党的十八大以来，习近平总书记对社会救助作出一系列重要论述，提出一系列新思想、新论断、新要求，系统回答了我国社会救助事业发展的重大理论和实践问题，为我们做好新时代社会救助工作注入了强大动力、指明了前进方向、提供了根本遵循。
社会救助事业进入新的发展阶段
　　健全的社会救助体系是社会救助制度成熟定型的标志。党的十八大以来，我国社会救助工作逐步确立了包括最低生活保障、特困人员供养、受灾人员救助、医疗救助、教育救助、住房救助、就业救助、临时救助和社会力量参与的“8+1”社会救助制度体系，构建了一个广覆盖、多层次、全纵深的社会救助体系，在保障困难群众基本生活方面发挥了重要作用。
　　进入新时代，我国社会救助制度建设已解决了“有”与“没有”的问题，正在追求“好”与“更好”。习近平总书记强调，要形成以基本生活救助、专项社会救助、急难社会救助为主体，社会力量参与为补充，覆盖全面、分层分类、综合高效的社会救助格局。这表明我国社会救助进入体系优化发展的新阶段。近年来，作为我国社会保障体系的安全网和兜底层，社会救助工作发挥着雪中送炭的作用，为困难群众送去温暖和关爱。我们要充分认识做好新时代社会救助工作的重要意义，坚持以人民为中心的发展思想，把困难群众基本生活作为大事要事放在心上、扛在肩上，想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困，不断增强思想自觉、政治自觉和行动自觉，切实履行好兜底民生保障的职责使命。
明确完善社会救助体系的目标要求
　　进入新阶段，我们要紧紧围绕健全完善中国特色社会救助体系这个目标，牢牢把握高质量发展这条主线，按照保基本、兜底线、救急难、可持续的总体思路，认真谋划、研究、推进社会救助制度改革，加快构建信息聚合、资源统筹、高效便捷的体制机制，不断推动社会救助体系建设取得新成效。
　　坚持党的领导是根本保证。一是充分发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，在城乡社区建立以党员干部为主体、社会力量积极参与的社会救助协调机制。二是依托党建赋能，促进党建和社会救助业务深度融合发展，引导党员干部走进社区，深入群众扶弱济困。此外，探索推动党建与智慧救助同频共振，不断开创社会救助发展的新局面。
　　坚持改革创新是动力源泉。当前，社会救助体系建设面临的主要问题是如何推进“扩围增效”。从长远来看，我国社会救助体系建设面临的主要问题是如何由“保生存”向“保基本、防风险、促发展”转变。一方面，要实现社会救助与社会福利、社会保险政策的衔接，强化基本生活救助、专项救助与慈善帮扶政策的整合；另一方面，要按照政府兜底与社会参与相结合、“输血”与“造血”相结合、物质与服务相结合的要求，建立“共性+专项”扶持政策工具箱，推动低收入人口帮扶规范化、制度化。
　　坚持以满足人民日益增长的美好生活需要为导向。在新的历史条件下，社会救助体系的改革创新，必须以满足人民日益增长的美好生活需要为出发点和落脚点，坚持以问题为导向、以目标为导向，积极主动为人民群众做好事、办实事、解难事。从群众多元需求出发，增强政策的针对性和有效性，以改革创新进一步推动社会救助体系的转型和发展。
进一步完善社会救助体系的路径
　　社会救助体系建设是一项复杂的系统工程，需要加强顶层设计和整体谋划，形成重点突破、分步实施、整体推进的新态势。
　　健全政策制度体系。一是以“防风险”为目标，面向城乡居民开展家庭情况动态变化的防风险监测预警。要紧跟对低收入人口常态帮扶工作的部署安排，建立分层分类的社会救助体系。二是以“保基本”为目标，将各种帮扶政策向低收入人口延伸。按照分类管理要求，相关职能部门各司其职，根据不同的圈层、类型以及困难程度等，对低收入人口进行救助帮扶。三是以“促发展”为目标，加强基本生活救助、临时救助与就业救助、产业帮扶等政策的有效衔接。鼓励有劳动能力的低收入人口参与就业，促进低收入人口稳岗就业。重视帮扶对象的服务需求，为他们提供生活指导、心理抚慰、社会融入等服务，让低收入人口帮扶更具发展性、温暖性。
　　优化社会救助方式。一是强化数字赋能社会救助。用好低收入人口动态监测信息平台，构建统一认定、分层管理、因需推送、分类救助、结果反馈的数据平台，形成低收入人口救助帮扶闭环运行机制。依法有序推动新兴AI系统在民政救助工作中的应用，做好对低收入人口的需求分析，让平台的数据“活起来”。二是加快健全社会救助经办服务体系。在乡镇（街道）配置专门负责社会救助的经办人员，基层代办机构的社会救助经办应当回归专门的专业化经办。同时，鼓励部分社会救助经办服务岗位和项目通过政府购买服务的方式提高专业化水平。
　　常态化开展综合治理。一是建立社会救助多元监管渠道和长效机制。强化内部监督，扩大外部监督，加强事中事后监管，全面落实监管责任和监管手段。盯牢“防风险”主线，聚焦困难对象认定、救助资金发放等，坚持问题导向，突出靶向治理，千方百计将各类救助补助资金及时、足额发放到困难群众手中，同时做好救助政策和救助对象的公开公示，确保群众知情权与监督权，确保社会救助工作的公开公平公正。二是推动社会救助数字化转型和智慧救助建设。在社会救助全过程嵌入信息化监督管理手段，充分运用云计算、大数据等技术，完善信息核对平台，建立跨部门的信息比对机制，加强低收入人口数据库建设并进行有效的动态实时监测，提高监督管理的效率和水平。
　　激发社会参与效能。一是建设科学有序的社会救助系统。强化党委领导、政府负责、民政牵头、部门协同、社会参与的工作机制，积极发展服务类社会救助，培育社会救助领域的社会工作服务机构和专业社会工作人才，加快完善社会救助服务多元供给格局，全面提升社会救助效果。二是搭建共建共治的社会救助共同体。从社会救助供给侧改革来看，要利用低收入人口数据库建立救助帮扶信息发布管理平台，积极对接企业、社会组织和个人的帮扶资源，引导社会力量有序参与社会救助，倡导建立社会救助帮扶共同体，激发全社会共同参与社会救助的活力。
　　当前，我国社会救助体系发展正处于历史机遇期，要积极通过系统谋划实施社会救助体系的改革创新，进一步实现社会救助体系的系统集成、协同高效，努力把中国特色社会救助的制度优势转化为治理效能，促进新时代社会救助事业高质量发展。
　　 (作者单位：潍坊市委党校)