◎张文刚

　　法治是最好的营商环境。加快法治潍坊建设、打造更优营商环境，既是贯彻落实习近平法治思想的必然要求，也是提升城市核心竞争力、实现能级跃升的根本保障。立足新起点、奋进新征程，必须始终把法治建设贯穿经济社会发展全过程，以系统化法治思维、规范化法治方式、精准化法治服务护航市场主体发展，为加快建设实力强品质优生活美的更好潍坊筑牢坚实法治根基。

深刻把握法治化营商环境建设的价值与意义
　　营商环境是城市发展的软实力，是集聚资源要素、激发市场活力的硬支撑，决定着区域经济发展的质量与后劲。而法治作为营商环境的基石与内核，是规范市场秩序、稳定发展预期、保障公平竞争的根本依托。没有法治化的制度保障，营商环境建设便如同无源之水、无本之木；缺失法治的刚性支撑，区域高质量发展就难以行稳致远。
　　从发展规律来看，城市能级与法治水平同频共振、同向共生。经济发展初期，地方发展可依托政策红利、资源禀赋吸引投资、集聚产业；但进入万亿量级经济发展新阶段，市场主体体量激增、经济业态持续丰富、跨区域经济往来愈发频繁，市场对规则统一、执法公正、司法透明、服务高效的法治环境需求愈发迫切。当下，区域竞争早已从政策比拼、资源比拼转向制度比拼、法治比拼，唯有健全完善的法治体系、公平有序的法治环境，才能稳定市场预期、提振企业信心，实现人才、资本、技术等优质要素的高效集聚、自由流动、优化配置。
　　从潍坊实践来看，全市深耕法治化营商环境建设，取得一系列阶段性、标志性成果。2025年“高效办成一件事”考核居全省第一等次，营商环境考核连续5年保持全省第一等次，《潍坊市优化营商环境条例》颁布实施，“法治潍民”品牌影响力持续扩大，“鲁执法”平台实现涉企检查全覆盖，入企检查数量大幅下降，市场主体获得感、满意度持续提升。但对标先进地区，我市法治化营商环境建设仍存在短板弱项，亟需以更高标准、更实举措补齐短板、提质增效。

以系统化法治建设筑牢营商环境制度根基
　　立善法方能促善治，优制度方能兴发展。打造一流法治化营商环境，科学立法是前提、规范执法是关键、优质服务是支撑。潍坊坚持问题导向、需求导向、结果导向，持续织密制度体系、规范执法行为、优化法律服务，全方位构建稳定透明、公平公正、高效便捷的法治化发展环境。
　　持续完善制度供给。紧扣全市改革发展大局与产业发展需求，持续健全地方法治制度体系，以制度稳定性保障发展可预期。先后出台优化营商环境条例、风筝文化产业促进条例等地方法规，为产业转型升级、营商环境迭代优化提供刚性制度支撑。纵深推进营商环境“一号改革工程”，落地实施法治化营商环境优化提升行动方案。搭建“法治潍民·法汇民声”立法民意征集平台，建立涉企政策失效提醒、动态评估机制，推动制度供给从“大水漫灌”向“精准滴灌”转变，切实让法治制度贴合发展实际、契合企业需求。
　　规范执法司法行为。坚持严格规范公正文明执法，持续优化涉企执法司法生态，最大限度减少执法司法活动对企业正常生产经营的干扰。在全省率先启动行政执法质效评议试点，制定涉企重大事项报告办法，健全完善“首次不罚、首次轻罚”机制，并不断拓宽“不罚轻罚”范围。持续深化“府院联动”“府检联动”工作机制，充分发挥行政复议化解行政争议主渠道作用，全力打造法治政府建设“金招牌”。
　　提质增效法律服务。以“法治潍民”特色品牌为牵引，整合公证、法律援助等各类法治服务资源，构建全方位、全周期、全链条的涉企法治服务体系。创新行政复议涉企联系点工作机制，推行涉企行政复议“听证+调解”双向联动模式，搭建政企常态化沟通桥梁，高效化解企业法治难题。聚焦对外开放发展需求，组建涉外法治协调专班，出台涉外法治服务专项举措，健全“企业法律管家”服务机制，精准定制个性化涉外法治服务产品。积极推动本地法律服务机构国际化布局，支持律所设立海外分支机构，为本土企业“走出去”、外资企业“引进来”提供全方位法治保障，助力潍坊深度融入对外开放大局。

以高水平法治护航城市高质量发展全域跃升
　　站在新的历史起点，加快法治潍坊建设、打造更优营商环境，必须紧紧围绕冲击万亿城、建设省区域副中心城市的目标定位，坚持问题导向、目标导向、结果导向，系统推进科学立法、严格执法、公正司法、全民守法，以法治之力护航经济社会高质量发展。
　　强化精准立法赋能，打造可预期的制度环境。坚持立法决策与改革决策精准衔接，聚焦先进制造业、现代农业、数字经济等重点产业，强化针对性立法、创新性修法，及时将成熟的改革举措、创新实践固化为制度规范。健全企业家、行业协会参与涉企政策制定的常态化机制，全面推行涉企政策出台前评估、实施后评价制度，确保政策精准适配产业发展、贴合企业需求。构建涉企政策“全生命周期”管理体系，完善政策机制，持续保持政策连续性、稳定性、可预期性，切实让市场主体安心经营、放心投资、专心创业。
　　深化执法司法革新，营造公平化的市场环境。持续深化行政执法体制改革，全面落实行政执法“三项制度”，推进涉企“综合查一次”改革，严格落实“首违不罚”“轻微免罚”等包容审慎监管措施，以柔性执法、精准监管护航企业健康发展。健全行政执法监督与纪检监察监督协同联动机制，常态化开展行政执法质效评议，坚决整治执法不作为、乱作为、慢作为等突出问题。持续深化“府院联动”“府检联动”，优化涉企司法服务，强化企业产权、知识产权司法保护，完善破产审判工作机制，畅通企业维权渠道，全力营造公平公正、稳定有序的法治市场生态。
　　升级全域法治服务，构建一体化的保障体系。整合全市公共法律服务资源，加快建设“法治潍民”服务大平台，打造“一站式”公共法律服务中心，实现涉企法治服务就近办、便捷办、高效办。常态化开展企业“法治体检”“法律进企业”活动，精准排查企业经营风险、合规风险，助力企业完善治理结构、健全合规体系、防范化解矛盾纠纷。推动法治服务下沉基层、下沉园区，在重点产业集群、工业园区设立法治服务工作站，实现法治服务精准赋能、全域覆盖。持续深化“高效办成一件事”改革，以法治赋能政务服务标准化、规范化、便利化，持续降低制度性交易成本，最大限度激发市场主体活力。
　　厚植全域法治文化，凝聚发展合力。持续深化“法治潍民”品牌建设，推动法治宣传教育融入基层治理、企业发展、社会生活各方面，构建常态化、制度化、大众化普法格局。深耕企业法治文化建设，引导企业依法经营、依法治企、依法维权，培育诚信守法、合规经营的企业文化。健全守信联合激励、失信联合惩戒机制，推动诚信守法成为全社会的共识。坚持和发展新时代“枫桥经验”，完善矛盾纠纷多元预防、源头化解、就地调处机制，持续提升基层治理法治化水平，以高水平法治、高效能治理、高品质服务，建设更高水平的平安潍坊、法治潍坊，为潍坊冲击万亿城、建设省区域副中心城市凝聚磅礴法治力量。
　　 （作者单位：潍坊市委党校）